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重庆新闻出版局党组书记、局长杨恩芳：把重庆建成西部文化高地
改革开放30年，重庆新闻出版业获得了很大发展。但仍面临资源短缺、先天不足，滞后于全国同业；布局失衡、量小质弱等问题。面临机遇与挑战，如何才能实现科学发展？
以人为本 坚持科学发展方向开拓市场
新闻出版以各种视听媒介影响人的精神，比任何行业都更具人本性。必须以人为本，才有广阔市场。
要以大多数人为本。新闻出版必须最大限度地面向社会各领域、各层次、各类别，尤其是农民等社会群体，决不能只面向少数消费能力较强的精英层、有钱层、有闲层、时尚层。
要以人的全面健康发展为本。精神文化产品必须满足人性中向上、向善、向美的精神需求；求亲情、友情、爱情的情感需求；创新创造、建功立业的人生追求；财富、享乐、刺激的物化需求。防止只顾物质层面需求而误导人的全面发展。
要以人与社会的和谐为本。精神文化产品必须兼顾人与人的和谐，人与自然的和谐，人与社会的和谐，人的昨天、今天与明天的和谐，防止片面满足一些人而伤害另一些人。
要以出品人综合素质为本。精神文化产品的生产，是凭生产者的精神、思想、情感、心理去设计、创造并作用于消费者。生产者个人修养内涵就是核心竞争力，这是行业兴盛的力量源泉。
为此，在选题策划、生产制作、营销服务、书刊版号资源配置上，都要按上述原则保障以人为本的科学方向。
全面协调 形成可持续发展产业态势
重庆新闻出版业如何才能破解瓶颈优化业态？
优化配置，弥补资源缺陷。行政手段的资源配置具有地域分割、部门封闭的特征，在重庆，低层次的地域、同业、同质化竞争就是这种资源格局弊端的体现。因此，必须以市场手段重组资源，以资产关系控制出版发行、都市报刊领域的顽症，使相对短缺的资源发挥整合功效。
放宽准入，突破体制障碍。以文化工作室为代表的社会出版力量、股份制期刊、合资报纸、民营印刷发行企业、自发网站等各种经济成分，事实上已经介入重庆新闻出版业，并占有越来越大的比重。我们必须以公开、公平、公正的社会管理，吸纳整合各种社会力量共同兴办新闻出版产业。
集约发展，解决结构失衡。新闻出版业走过了计划体制下的垄断经营，走过分而治之的有限竞争，当前又进入了新一轮的全国性结构调整。跨媒体、跨地区、跨行业的兼并重组成为潮流。重庆新闻出版业必须聚集整合，培育打造有区域市场优势的大型集团和专业出版，方能在全国性竞争中占一席之地。
市场经营，突破机制制约。新闻出版单位经历了行政事业体制和企业化管理机制的艰难探索，但这种兼具事业、企业双重属性的混合体制暴露出越来越多的弊端。我们须全力推进经营性出版单位转企改制，全方位对接市场机制，方可形成产业。
扩大开放，冲破行政壁垒。新闻出版业几十年行政保护形成的市场壁垒攻而难克。我们必须立足内需加快扩张，在着力提升重庆人均阅读率这一巨大市场空间的同时，坚持组稿面向全国、版权输出国门、发行扩张周边、印刷面向世界，在全国市场格局大调整中抢占有利地位和更大份额。
项目支撑，解决后续乏力。新闻出版业带有突出的国家导引特征，只有政府推动若干大项目，才能从根本上提升一个地区的文化档次，整合业界资源，引领重庆新闻出版业变渐进式发展为跨越式发展。
统筹兼顾 构建科学发展的体制机制
新闻出版业作为一种特殊产业，如何使统筹兼顾的根本方法在体制机制中彰显活力？
界定公益、经营双重功能属性。新闻出版首先具有导向性、公益性，同时具有产业性、经营性。为此，必须科学界定公益性及经营性功能，形成一个少而精的承担公益导向功能的事业载体和一个大而广的面向市场经营的企业群体。这是确保政治导向、市场导向双到位的前提。
建立行政、市场两种运行机制。对公益性载体或项目，必须按政治规律和公共原则，以财政力量和全方位服务，巩固舆论阵地、保障导向功能、满足大众需求，严禁其经营谋利。对经营性企业，则必须按市场规律和规范秩序运作，政府从法规、制度、秩序上对企业合法合规运营进行监管。
完善社会、经济两个效益评价。针对功能、机制的不同，建立新闻出版业分类评价标准。对于公益性出版单位及项目，考核应公开透明，其效益标准主要是贯彻落实党和国家的路线方针政策的力度、社会认可度、群众满意度。对于经营性出版单位，考核应与市场接轨，其效益标准在遵守国家法律及社会公德前提下，主要看市场经营能力、核心竞争力、国有资产保值增值能力。
在未来5到10年，重庆将通过锲而不舍的全民阅读工程打造学习重庆；通过社会基层单位的书屋建设工程打造书香重庆；通过延伸各产业园区的版权服务工程建设创新型重庆，为把重庆建成西部文化高地打下坚实基础。
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